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中國廣告協會脫鉤改革發展的探索與實踐

來源:     發布時間:2019-10-21 08:51:50      文章分類:行業動態

2015年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》。由此,行業協會商會的脫鉤改革正式拉開大幕。曾經依附于政府、帶有官方色彩的行業協會商會,如何在新形勢下找到自身社會定位?如何自主地發揮橋梁紐帶作用?這些成為了行業協會商會面臨的挑戰。

18年2月,中國廣告協會(以下簡稱中廣協)作為第三批脫鉤的行業協會商會試點單位,與主管單位脫離了行政隸屬關系。脫鉤后中廣協進行改革探索,付諸一系列改革實踐,得到了會員的廣泛認可,行業影響力進一步增強,會員數量從原來的500余家增加到1400余家,分支機構從15個發展到23個。中廣協的脫鉤改革之路,收到了良好的效果,經受住了脫鉤改革對行業協會的初步考驗。

一、脫鉤不脫軌,堅持黨的領導

在中國,最大的國情就是中國共產黨的領導,走中國特色社會主義道路,這是根本所在,命脈所在。脫鉤不脫軌,就是即使與主管單位脫離了行政隸屬關系,也不能脫離黨的領導,不能偏離正確的政治方向,對于“中”字頭的行業協會來講更應如此。脫鉤后的中廣協,黨建工作不但沒被弱化反而加強了,不僅不空、不虛反而更堅實了。

黨支部組織建設更加完善。加強支部建設,就必須選好配強支部班子。脫鉤后中廣協按照黨內相關規定組織選舉工作,增補會長張國華為支部書記、副秘書長為支部委員,同時根據工作需要重新劃分黨小組、推選黨小組長,通過選拔黨性強、工作能力強、服務意識強的黨員進支部班子,進一步完善了支部組織結構,黨支部凝聚力、戰斗力更強了。

黨支部制度化、規范化進一步加強。脫鉤以來,協會嚴格執行“三會一課”制度,定期召開支部黨員大會、支部委員會議、黨小組會,同時講黨課,并組織主題黨日活動等。支部書記連續兩年在“七一”前夕帶頭講黨課,黨組織的各項工作和活動都按黨建要求積極認真開展。

黨員學習教育更加及時主動。黨支部在集中學習、個人自學的基礎上,創建黨建微信群“學習吧”,營造濃厚的學習氛圍。除按中央和國家機關工委要求開展學習外,黨支部積極主動收集中央最新講話精神和方針政策,第一時間組織全體黨員學習。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為例,中廣協在未接到工委部署前,便自覺主動開展學習教育,緊扣主題召開了動員會。支部書記、會長張國華還帶頭講黨課,結合自己豐富的工作經歷闡述了對“不忘初心、牢記使命”的理解,同時邀請兩位黨員代表分別結合自己的崗位職責,暢談了對于共產黨員初心、使命的理解和認識,在場的黨員同志們都身有同感,對黨性和初心的認識更加深刻了。通過學習教育,全體黨員“四個意識”更強了,黨員模范帶頭作用表現得更突出了。

二、脫鉤不脫管,依法依規開展工作

在中國,脫鉤的行業協會商會絕不能簡單地照搬國際上NGO(非政府組織)的發展模式,行業協會商會雖然與主管單位脫離了行政隸屬關系,但絕不意味著就放任自流了。脫鉤不脫管,就是指脫鉤的行業協會商會要始終保持底線思維、法律思維,講規矩、守紀律,主動接受政府有關部門的管理和指導,在法律和規章制度的約束下開展工作。

1、黨建工作主動接受中央和國家機關工委的管理

按照規定,與行政機關脫鉤的社會組織黨建工作由中央和國家機關工委全面領導。脫鉤后,中廣協黨支部班子第一時間主動前往中央和國家機關工委協會黨建部報到,匯報近年來黨支部工作情況并轉移了黨員黨組織關系,主動建立工作聯系,形成有效溝通渠道,確保各項工作在工委的管理和指導下有序開展。例如,在黨員管理上,協會主要領導接受工委的審核把關,黨組織關系轉接和黨籍管理規范有序;在黨費管理上,堅持按時主動足額繳納黨費;此外,協會開展的黨建工作情況也主動通過郵箱等方式上報工委,接受機關工委的督導。2018年8月,黨支部積極溝通,邀請工委協會黨建部領導前來調研指導,黨建工作受到了工委領導的充分肯定。

2、主動接受民政部對社會組織的管理

民政部是社會組織的登記管理機關,負責監督和管理社會組織的相關活動,規范行業協會商會發展秩序。脫鉤后的中廣協積極主動爭取民政部的關心和支持,不斷規范協會各項業務,切實做到依法依規辦會。

中廣協與民政部建立了溝通聯絡機制,及時主動地向民政部匯報反映協會開展的重點工作,遇到業務問題時虛心向民政部有關同志請教學習,尋求民政部的指導和幫助;積極參加民政部組織的培訓學習和交流活動,掌握國家關于社團管理和發展的政策文件精神,不斷增強業務、學習能力。對照民政部的管理要求,協會在會費收繳、服務項目收費等方面認真自查,并在協會官網及“信用中國”網站集中公示,供企業自主選擇,減少企業入會壓力。同時,協會還進一步規范評比達標活動,由協會主辦的中國廣告業大獎被批準認定為國家級獎項。中廣協規范運作、服務行業的一系列工作受到了民政部社管局“不忘初心、牢記使命”協會調研組領導的充分肯定,協會規范發展的信心更加堅定了。

3、業務工作主動接受市場監管總局的指導

市場監管總局承擔著指導廣告業發展、監管廣告活動的職能,也是中廣協脫鉤前的主管單位,與協會工作密不可分。脫鉤后的中廣協,雖然不能再像原來一樣,以直屬單位的身份參加系統會議、拿到相關文件,但是仍積極與市場監管總局保持聯系,主動爭取總局的指導,緊密圍繞總局中心工作,做好政府的參謀幫手。

中廣協定期向總局報告業務工作動態,為政府部門了解和掌握行業情況提供信息和數據;協會主辦的中國國際廣告節、中國廣告論壇等大型活動都邀請總局有關領導出席,傳遞政府聲音,為行業發展提出要求、指明方向;及時向總局反映行業訴求,為行業發展爭取有利的政策環境和政府支持。

4、主動加強自我管理

中廣協堅持脫鉤不脫管,在主動接受上級部門管理的同時,自我管理也毫不放松。脫鉤后協會按照中央和國家機關工委、民政部等上級單位對行業組織的管理要求,對協會章程、會議制度、差旅制度、公務接待制度等一系列內控制度進行梳理完善,協會的管理機制得到進一步強化。

三、脫鉤不脫為,全力服務行業健康發展

1、服務行業自律

廣告合法性審查咨詢服務一直以來就是協會的重要服務項目,該服務是依據《廣告法》等法律法規,為企業提供咨詢意見,避免會員企業制作發布涉嫌違法的廣告,提高企業自律水平。協會在做好廣告合法性咨詢的同時,還創新服務模式,將該工作同廣告法律法規培訓、廣告法律研討會和戰略合作結合起來,協會服務行業自律的切入點更多了。通過開展多維度的廣告法律服務工作,協會幫助企業減少了廣告違法風險,同時降低了政府部門的執法成本,維護了廣大消費者的合法權益,更好地發揮了社會組織參與齊抓共管的作用。近兩年來,協會全年廣告審查咨詢量高達1.2萬余件。從2018年起,協會還承接了中央電視臺的部分廣告審查工作,更體現出此項工作在業內的專業性和權威性。

2、服務行業維權

維護行業合法權益、反映行業合理訴求是一個行業組織的重要職責。中廣協把行業權益放在重要位置,發揮企業和政府之間的橋梁紐帶作用,通過合法渠道反映行業訴求,維護行業權益。

中廣協積極向政府有關部門和國務院反映取消向廣告業征收3%文化事業建設費的訴求,為行業發展爭取有利政策。向廣告業征收文化事業建設費是1996年國務院有關文件的要求,是指針對廣告行業在繳納完所有應交稅費以外再額外按經營收入的3%繳納文化事業建設費。如今的廣告業已是微利行業,文化事業建設費成為眾多廣告經營單位沉重的負擔,可以說文化事業建設費的征收基礎已經發生了根本性的變化。在國家減稅降費的大環境下,中廣協積極推動文化事業建設費的取消事宜,自2017年起,先后10余次就此事組織調研、座談,將有關調研材料形成專題報告向有關部門、國務院反映情況,并得到了有關部門和領導的高度重視。今年4月,國務院出臺減半征收文化事業建設費的政策,中廣協的持續努力發揮了一定的作用,得到了業界的充分肯定。

此外,針對個別地區在清理整頓戶外廣告過程中出現的一些問題,中廣協通過合法渠道與有關部門溝通,反映企業訴求,穩妥地解決了問題,起到了“減震器”的作用。針對一些企業對《廣告法》的不同理解和認識,中廣協也積極與有關部門交流溝通,既維護法律的嚴肅性和權威性,又反映企業合理訴求,維護企業合法權益。

3、服務行業發展

為行業提供展示交流、資源對接的平臺,促進行業更好地發展,也是行業協會的重要職責,是協會價值的充分體現。在這方面,脫鉤后的中廣協開拓了新的領域、做了大量工作,服務行業發展的舉措越來越豐富。

中廣協長期以來培育的中國國際廣告節、中國廣告論壇、中國戶外廣告論壇等行業品牌活動,在業內產生了一定的影響力,具有一定的權威性。脫鉤后,在做好做精原有項目的基礎上,協會又引進了新的項目內容,服務行業更具實效,如在廣告節上增加了人才交流會,解決大學生就業問題;增加了當地的特色展會,展現本土資源優勢,為當地產業發展賦能;增加了政企座談會,對接渠道、搭建平臺。通過這些大型行業活動,中廣協充分發揮平臺優勢,在廣告業創新發展、品牌塑造和傳播及促進經濟發展等方面起到了積極的作用。

面對廣告行業專業知識和技能的快速迭代,中廣協利用自身在廣告學術領域及營銷實踐方面的專家資源,通過開展線上、線下專業培訓工作,為從業人員提供專業權威的繼續教育,提升了廣告從業人員法律法規、品牌傳播及營銷實務等方面的能力水平。

“一帶一路”倡議下,中國與沿線各國和地區之間的經濟貿易蓬勃發展,但與經貿活動的快速增長相比,我們的品牌塑造、品牌傳播、品牌影響還是稍顯不足。基于此,中廣協連續兩年舉辦“一帶一路”廣告合作論壇,邀請“一帶一路”沿線相關國家和地區的廣告企業、行業組織分享品牌國際化的成功經驗,開展務實合作和交流,為計劃“出海”的中國企業、中國品牌提供有價值的服務。

面對中國互聯網廣告的迅速發展,脫鉤后的中廣協緊跟行業需求,成立互聯網廣告委員會、廣告代言人委員會等分支機構,并依托各分支機構開展相關標準、指數、榜單的研制和發布工作,更好地凈化廣告市場,維護廣告數據環境,促進行業健康發展。

4、脫鉤不脫位,行業地位得以提升

脫鉤前的中廣協為原國家工商行政管理總局直屬單位,協會領導也是司局級,在社會上有一定的地位和影響。脫鉤以后,協會失去了原有的行政色彩和行政級別,如何站穩腳跟并得到大家的認可?如何提升協會在行業的地位?這是協會脫鉤后面臨的實際問題。中廣協脫鉤后抓住行業需求,為行業提供有價值的服務,在行業中的地位不斷提升。

中廣協的行業影響不斷擴大,專業服務得到業內認可。脫鉤后協會結合行業發展,成立了一些新的委員會和分會,分支機構的設置更加科學、專業,服務范圍更加全面,服務措施更加精準有效。協會會員數量從2016年的不到500家到現在的1400余家,實現了翻倍式、跨越式增長,實實在在體現了廣告行業對協會服務的認可。

中廣協行業活動的社會影響力不斷提升。協會對廣告節、論壇等大型活動的運作創新方式方法,更加貼近市場,各大活動的社會參與度更高了。廣告節、論壇給舉辦地帶來的社會效益和商業效益吸引了眾多城市爭相申辦,參會人數更是連年上升,行業活動在業界贏得良好口碑。

國際地位進一步提升。中廣協代表中國廣告行業組織參與全球廣告營銷、行業自律等工作,與國際廣告組織建立友好合作關系,現為國際廣告協會(IAA)中國代表,戛納獅子國際創意節(Cannes Lions)及尖峰亞洲廣告節(Spikes. Asia)等國際活動的中國區代表。今年2月,國際廣告協會(IAA)全球理事會會議在印度科欽召開,會上,中國廣告協會會長張國華當選國際廣告協會全球副主席,中國廣告組織在全球廣告業的地位和話語權大大增強。中廣協利用自身國際影響力,組織會員和業界參與國際廣告創意營銷領域的交流合作,對中國廣告的國際化發展產生積極影響。

專業獎項得到國家認定。2018年2月,協會主辦的中國廣告業大獎被全國評比達標表彰工作小組批準認定為國家級獎項,該獎項由中國廣告長城獎、中國公益廣告黃河獎和中國大學生廣告學院獎組成。中國廣告業大獎質量不斷提升,得到業界積極響應,成為全行業首屈一指的含金量高、專業性強、影響力大的獎項,為促進國內廣告創意制作發展作出了積極貢獻。

現在,越來越多的廣告公司、媒體、知名企業和行業組織等主動與中廣協建立聯系、進行合作,中廣協利用資源優勢為業界搭建了交流合作的優質平臺,促進了各方互利共贏,在社會上的影響更加廣泛,成為真正的廣告人之家。

5、機制創新,助力脫鉤改革

好的理念也要通過好的機制來轉化和落地,中廣協“脫鉤不脫軌、脫鉤不脫管、脫鉤不脫為、脫鉤不脫位”的理念是通過一系列體制機制的創新來保障實現的。

中廣協擁有員工60余人,人員成本較高,行政化色彩下形成的一些思維定式使得員工的工作積極性和創造性不強,開拓市場、服務會員的能力較弱。在這種情況下,中廣協大刀闊斧地推進人事制度改革。通過公開競爭、逐級聘用的方式,對各管理層和員工進行重新聘任,所有人員“臥倒重來”,形成了一種能上能下、能進能出的用人機制。

隨后,中廣協還委托專業咨詢團隊設計績效考核體系,進行薪酬績效改革,形成公正合理、獎優罰劣、多勞多得的激勵機制,激發了組織活力、挖掘了個人潛能,增強了競爭意識。現在的中廣協,員工精神面貌煥然一新,人人有事做、人人滿負荷,遲到早退的現象沒有了,加班加點的人更多了,每個人都為協會的生存發展貢獻力量,很多以前想都不敢想的事情現在都做成了,協會事業越來越有奔頭。

在中央和國家機關工委、民政部、市場監管總局等政府部門的指導和幫助下,中廣協“脫鉤不脫軌、脫鉤不脫管、脫鉤不脫為、脫鉤不脫位”的改革實踐取得了一些成效,受到了行業的肯定,也讓協會更加深刻認識到行業組織堅持“不忘初心、牢記使命”的重要性。只要堅持黨的領導,堅持正確的發展方向,以行業需求為導向,在法律法規、協會章程和內部制度的約束下規范地開展工作,就不會在脫鉤后出現“散”的問題,而且會有更大的發展空間。同時,協會也意識到,逆水行舟、不進則退,開創新局面不易,保持下去并常創常新則更難,社會組織的改革發展還有很長的路要走。協會衷心地希望政府部門對行業協會商會的發展給予更多的重視和幫助,讓協會更好地參與到社會共治中去,發揮行業組織應有的作用,服務行業健康發展。

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